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法律界人士呼吁 用法治方式深化国有企业改革

时间:2014-11-21 16:02 出处:网络整理
11月15日,中国人民大学商法研究所主办的以“依法治国背景下的国有企业改革及国有资产保护”为主题的“2014年中国资本市场法治论坛,15日在北京举行。 自全国人大常委会法工委、国务院法制办公室、最高人民法院等部门和高校的专家学者围绕我国当前国有企业改

11月15日,中国人民大学商法研究所主办的以“依法治国背景下的国有企业改革及国有资产保护”为主题的“2014年中国资本市场法治论坛,15日在北京举行。

自全国人大常委会法工委、国务院法制办公室、最高人民法院等部门和高校的专家学者围绕我国当前国有企业改革与发展中面临的新情况、新形势和新问题进行了深入研讨。

改革开放以来,国有企业改革一直是我国经济体制改革的中心环节。

党的《十八届四中全会决定》更为全面推进依法治国、推进国家治理体系与治理能力现代化指明了方向。这就要求国有企业改革及国有资产保护必须在法律的框架范围内。

与会专家紧密围绕党的十八届四中全会精神,结合我国当前国有企业改革与发展中面临的新情况、新形势和新问题,从立法论和解释论角度对制约国有企业进一步改革与发展的制度性难点法律问题、国有企业公司制改革的根本方向与基本原则、国家股东权的保护、国有企业的股权与产权结构、国有企业治理的结构与功能的创新、国有企业决策问责机制以及商业判断规则的导入问题、国有企业高管不合理过高薪酬现象的法律规制、国企高管激励机制与约束机制的创新、国有企业高管的法律风险、法律角色与法律思维、国有企业的分红制度改革、大力发展混合所有制经济中的法律问题、国有企业的社会责任、国有企业在贯彻“走出去”战略中的法律风险及其防范对策、国家与国有企业在域外诉讼中被列为共同被告的现象及其法律对策、与国有企业改革及国有资产保护相关的其他法律问题等议题进行了全面深入的探讨,并发表了许多具有可操作性的立法建议。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授认为,国企改革的难点和热点问题在于完善公司治理。完善国企公司治理,有助于提升国家股东的投资价值,增强国企的核心竞争力与民族经济竞争力,完善社会主义市场经济体制,推进依法治国进程的需要,强化中国参与并引领经济全球化的能力。

他认为,要切实扭转国企治理的有名无实现象,必须明确国企良治的六大标准,包括公开透明、民主决策、股东主权、股权平等、诚信问责与社会责任。他主张,全民股东缺位是国企治理不彰的主要根源。夯实全民股权既有宪法依据,也有法律依据,包括物权法,也有法理依据。

他建议借鉴上市公司信息披露制度,建立涵盖每家国企,包括非上市国企(含未上市国有企业)的信息披露制度,强化国企的信息披露义务,赋予全民股东知情权,把国企治理的监督权交给全社会,实现国企的社会协同共治。

他认为,要促进混合所有制经济的健康发展,必须大力弘扬股权平等精神,旗帜鲜明地平等保护各类企业和投资者的合法权益,实现国有股东与民营股东的互利共赢。国家只有恪守地位平等、共同发展、公平竞争、互惠合作、平等监管与平等保护的基本原则,才能公平地处理好各类企业之间的利益冲突关系,并为各类企业(包括国企与民企、内资企业与外资企业)的市场准入、共同发展、公平竞争提供良好的法治生态环境。

中国人民大学法学院党委书记、中国社会法学研究会常务副会长林嘉教授认为,国有企业在我国经济结构中占据主导地位。深化国有企业改革应着力理顺以下关系:第一,要解决好政府与市场的关系,企业和政府有各自定位,政府当依法行政,企业作为市场主体,应当有序竞争。第二,国有资本与民间资本的关系,要在公平竞争的环境下实现市场有序发展,保证资本公平竞争,加大民营企业话语权。第三,资本与劳动的关系,应平衡劳资利益分配,保证劳动者主人翁地位。对于改革中出现的问题,应该纳入法治环境、法治思维、法治模式中最终解决。

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